以下のマニュアルをご参照の上、操作をお試しください。
Safari（証明書ダウンロード機能を利用する場合）

(注意）
iOS12以前のバージョンでは、ZIPファイルの解凍機能が実装されていないため、ダウンロードボタンをタップしても「ダウンロードに失敗しました。このファイルはダウンロードできません」と表示され、証明書ダウンロード機能によるダウンロードができません。
事前にバージョンアップするか、予めパソコンでダウンロードし、ファイルの解凍後、 iPadで開くことができるメールアドレスに送付する等の対応が必要です。

zip解凍を行っても開けない場合は、ファイルが破損している可能性があります。
ID-Linkサポートセンターへお問い合わせ下さい。